赵祯把范仲淹降为知耀州，不久又转任知庆州。赵祯又诏命工部侍郎陈执中，任陕西按抚经略招讨使，与夏竦同判永兴军。两人意见相左，经常发生龃龉之事。赵祯只得任命夏竦屯鄜州，陈执中屯泾州。夏竦镇守边关二年，遇事畏畏缩缩，首鼠两端。他在营中带着侍妾，整日流连酒色，不顾边情。李元昊悬赏索要夏竦的首级，只标价三千文，一时之间，边人传为笑话。

李元昊又进寇麟府，打破宁远寨，攻陷丰州。警报接连传到京城，知谏院张方平上奏称道：“夏竦担任统帅已经有三年，他要么不出兵，出兵则必败。敌军只有不来，来了必然扫荡他。这等统帅，又有什么用处？请另外挑选统帅，巩固边防！”

赵祯于是改夏竦担任河中判官，杨执中知泾州。再经廷议，分秦凤、泾原、环庆、鄜延为四路，令韩琦知秦州，管辖秦凤。范仲淹知庆州，管辖环庆，王沿知渭州，辖泾原，庞籍知延州，辖鄜延，各兼经略按抚招讨使。四人中除王沿之外，都防御有方，缮城筑寨，招抚百姓。

范仲淹知庆州的时候，兼环庆路都部署司事。李元昊起兵时，曾联络羌族，约定环庆路酋长六百余人为向导。范仲淹到任后，以朝廷的名义犒赏羌族各部，与他们签订条约，严明赏罚，羌族于是脱离西夏，为宋效力。为了进一步稳固边防，范仲淹修筑大顺城，遏止白豹城、全汤城一带的敌军进犯。同时，修葺细腰、胡芦等军塞，切断敌军通路，使明珠、灭臧两部族安心归附大宋。

范仲淹号令清楚，爱护士兵，对于前来归附的各部羌人，都诚恳接纳，信任不疑。羌人非常喜欢范仲淹，称他为龙图老子。这是因为范仲淹是以龙图阁直学士的身份，经略西线边防。他建立在起的西北战线固若金汤，夏人不敢犯。西北边陲有歌谣唱道：“军中有一范，西贼闻之惊破胆。”夏人称为“小范老子”，认为“小范老子胸有十万甲兵！”

范仲淹任邠州知州时，有一次登楼饮酒，看到几个人披麻戴孝地营造葬具。范仲淹派人询问，才知是一名书生客死邠州，准备就近埋葬，但墓穴、棺材和治丧用具尚未制备。范仲淹非常悲伤，立即撤去酒席，赠以钱财，使其得办丧事。

庆历年间，张海率领人马攻打淮南，路过高邮。高邮知军晁仲约估计无法抵挡，就请当地富人捐钱献酒，前去慰劳。张海非常高兴，于是没有施暴就离开了高邮。事情传开，朝廷非常愤怒，富弼建议处死晁仲约。范仲淹说道：“如果郡县兵力足以应战或防守，遭遇贼兵不抵御而去贿赂，在法理上该知军确实必须
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