刘琦经过细思，找刘磐商量，决定在长沙停止为荆蛮建户制度，改回西汉时期对待蛮族的政策。

西汉时期的汉王朝对待荆蛮不同于东汉，在四郡地区推行的是一种羁縻政策，故而使民族矛盾相对缓和。

眼下，刘琦便打算回复西汉时期政府用以安定荆州诸蛮的策略，即“賨布政策”。

刘琦淡淡地对刘磐说道：“对待荆蛮，可岁令大人输布一匹，小口两丈，对诸蛮首领，有邑君长，皆赐印绶。”

刘磐皱眉细思了一会，道：“如此轻微之徭役，且还不干涉诸族内部事务，时间一长，会不会令荆蛮在逐渐坐大，各成一势？”

刘琦点了点头，道：“不是会不会的问题，而是荆蛮一定会逐渐坐大，他们的势力在荆南，会越发强横。”

刘磐有些急了：“可一个张羡，便已经让我们头疼了，若是荆蛮诸族再日益坐大，这荆州四郡的县城，咱山阳刘氏还能控制多少？”

“这就要看我们的手段了。”刘琦淡淡道：“山阳刘氏，张羡，荆蛮……三方若成鼎足，那便是天大的坏事！眼下我们急需先除掉一个失利，当先施以羁縻，以蛮人的猛卒为辅干掉张羡，待三足变为两足后，再以别的手段慑服诸蛮，。”

刘磐咬了咬牙，道：“罢了，论及智计和政略，我远不及你，你且言之，咱们当下该如何做？”

刘琦言道：“眼下长沙和武陵两郡中，较为知名的荆蛮部族，都有哪些？”

刘磐一边想一边道：“大小诸县，皆有蛮夷屯住，其中最为知名的自当是武陵郡的沅陵蛮和五溪蛮了，另有澧中蛮，溇中蛮，沅南蛮，长沙郡的益阳蛮，娄底蛮，临湘蛮……可是太多了！”

“兄长现在就派人前往长沙郡和武陵郡诸县，寻那几家最大的荆蛮族部，派人请其首领前往益阳附近与你我会晤，就说要与诸蛮首领计定两郡对蛮税政。”

刘磐闻言一愣，道：“这能成吗？”

“怎么不能成，我们又不是在益阳城内与他们会晤，而是在湘江之边寻一空旷处安营，又非谋害他们……再说兄长可以派人在邀请诸蛮首领之时，对其等言要在两郡施行賨布
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