到了此时，富弼接连上奏请求离职。赵曙这才命富弼出判扬州，封郑国公。枢密使张昪，已被加封为太尉，也上章告老回乡。赵曙说道：“太尉勤劳王家，怎可突然离去？如果说是因为筋力衰老，可以不必每日到院，但五日一趟就是。”张昪总是不愿再留，仍然求去，于是出判许州。

韩琦、曾公亮见富弼、张昪都已外调，枢密院不能无人主持，想升迁欧阳修为枢密使。欧阳修听到了这个消息，便对韩琦等说道：“皇上亲政，任用大臣，自有他自己的权衡。公等虽然蒙皇上信任，但未免有上凌主权之嫌，此事如何行得？”韩琦等于是停止了这个行动。

果然赵曙别有安排，召来了文彦博，令他为枢密使。同时擢升三司使吕公弼，担任副枢密。吕公弼字宝臣，寿州人，是吕夷简的次子。明道二年赐进士出身，同判太府寺将作监，迁直史馆，后升迁河北转运使。

从宝元、庆历年间以来，一直驻扎军队防备边患的发生。西北方向的军情解除以后，却仍一如既往地把军队屯扎在那儿，百姓因供给粮饷很困乏。吕公弼先是疏通了御河，漕运大批军粮到边塞，然后通过冶铁收益来补充军饷；把接近边塞驻扎的屯兵移撤到京东生活；增加建城的士兵，供给他们建城的工具让他们修建城池；免除了多余的赋税并减免了百姓拖欠的数百万债务。

后来，他改任同群牧使，凭枢密直学士的身份掌管渭、延二州，又改任成都府。他治理州郡崇尚宽厚，有些人怀疑他缺乏威严、不够果断。有一个营卒犯了法，判处杖刑，这个营卒强横地不愿接受，说道：“我宁愿被剑杀死，也不受杖刑。”吕公弼说道：“杖刑是按国法，你该承受的。剑杀是你自己要求的！”施行杖刑后杀了他，这使得军政各方的人都对他恭敬谨慎。

赵曙罢免了三司使蔡襄，召吕公弼取代他。当初，吕公弼在群牧司时，赵曙还是藩王，得到皇上赏赐的马很不好，想要换一匹好的，吕公弼没有同意。到来这时，赵曙对吕公弼说道：“爱卿先前不给我换马，那时我就了解你。蔡襄主管三司使政事，诉讼案件不能及时决断，所以留下很多事情不能及时处理。爱卿接替他的工作后，将会用什么样的手段对待这种情况？”

吕公弼叩头辞谢，回答道：“蔡襄对政事很勤勉，从来没有荒废和失误，恐怕这样评论他，并不妥当吧。”赵曙因此认为他是一个宽厚仁爱的人。

当时，有彗星在营室星出现。赵曙对此很忧虑，同朝官员请求整顿边境防务以备战。吕公弼说道：“彗星出现不是小变，陛
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