商贾把富裕的钱拿出来发展手工业，以手工业的繁荣来解决剩余劳动力，推动商业更快的发展，在总财富不断增加的基础上，让国家、大地主大商贾和普通百姓都能从中收益。

范直昌从缓解当前朝廷的财政危机出发，拿出了几个具体实施措施，而这些措施的核心就是“交子”制度。

所谓交子就是纸币，早期它是一种存款凭证。商贾因为携带金银铜钱不便，于是把现金交付给交子铺户，铺户把存款数额填写在用楮纸制作的纸卷上，再交还存款人，并收取一定保管费。那种临时填写存款金额的楮纸券就叫交子。

纸

币的出现是因为商业发展的需要。当时川蜀地区通行铁钱，买一匹布大约需铁钱两万，重约五百斤，太不方便了，于是有商贾发明了交子，这也是纸币最早出现在川蜀的重要原因。

大宋景德年间（公元1004到1007年），益州知州张泳整顿了交子铺户，剔除其中不法之徒，专由十六户富商经营，至此“交子”的发行取得了朝廷的认可。仁宗皇帝天圣元年（公元1023年），朝廷设益州交子务，由京官担任监官，主持交子发行，并置抄纸院，严格印制过程，这就是中国最早由官方正式发行的纸币，叫“官交子”。

“交子”的出现，便利了商业往来，弥补了现钱的不足，大大推动了商业的发展。

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范直昌在财经制度改革中，率先提出在全国实行“官交子”制度，正是为了进一步推动商业发展。

大宋虽然立国一百六十多年了，但全国货币却并不统一，存在着好几个货币区

，各自为政，互不通用。比如大宋诸路中，就有十三路的通用货币是铜钱，有四路的通用货币是铁钱，陕西和河东两路则铜铁钱兼用。另外，各个货币区严禁货币外流，使用纸币正好可以防止铜铁钱外流。

随着商业的不断发展，一百多年后，大宋南方诸路基本上都实行了“交子”制度。

大观元年（公元1107年），蔡京改革“交子”制度，改“交子”为“钱引”，改“交子务”为“钱引务”，除川蜀、福建、浙江、湖广等地仍沿用“交子”外，其它诸路均改用“钱引”。后来川蜀也改为“钱引”。

蔡京改革“交子”制度目的是为了挽救财政危机。国库入不敷出，财政赤字越来越大，怎么办？蔡京想到了“交子”，决定通过发行纸币来弥补财政赤字，但财政赤字一年比一年大，弥补不起来了，于是纸币越印越多，急剧贬值，通货
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